串通投标行为是指投标者之间串通投标，抬高或压低标价，以及投标者为排挤竞争对手而与投标者相互勾结的行为。

投标人串通投标包括：投标者之间串标、投标者与招标者串标。

投标人串通投标的基本内容

(1)投标者之间串标：投标人之间相互约定抬高或压低投标报价;投标人之间相互约定，在招标项目中分别以高、中、低价位报价.投标人之间先进行内部“竞价”，内定中标人，然后再参加投标;某一投标人给予其他投标人以适当的经济补偿后，这些投标人的投标均由其组织，不论谁中标，均由其承包。

(2)投标者与招标者串标：招标人在开标前开启投标文件，并将投标情况告知其他投标人，或者协助投标人撤换投标文件，更改报价;招标人向投标人泄露标底;招标人商定，投标时压低或抬高标价，中标后再给投标人或招标者额外补偿.招标人预先内定中标人;招标者为某一特定的投标者量身定做招标文件，排斥其他投标者。