首先，根据原有《技术服务项目招标文件范本》与《物资类项目招标文件范本》的结构、细节等内容，结合实践，通过梳理、优化，将物资采购、设备维修、专业咨询、信息技术、软件的开发和应用、油气勘探开发技术等研究、开发、服务项目20多类招标文件范本整合规范。使招标文件的内容模块化、结构标准化，将各类文件范本中绝大部分常识性、共性的内容，以及按相关要求不加修改引用的内容做固化，并将文件结构前后统一，不可修改的文本内容加以限制。在编制招标文件过程中，只能针对项目的不同情况对模板允许修改、补充的内容做“填空题”。

其次，新的招标文件范本按照章节结构划分模块，主要包括：公告/邀请书模块、投标须知模块、评标办法和标准模块、技术要求模块、投标文件格式模块、附件模块六大模块。按照功能内容划分为通用模块与专用模块，将各模块之间变量与常量部分明确划分，将招标文件的常识性、共性内容全部固化。最终将物资类、服务类招标文件以模块化的形式组成一套统一的范本。

公告/邀请书模块：包括招标公告与投标邀请书两大部分，应该按照招标项目的方式的不同选择使用相应的模块。

投标须知模块：包括投标须知前附表与投标须知正文两部分。其中投标须知正文部分属于常量，主要对招标文件结构、投标文件结构、标书签署有效期等进行描述。将法规、制度要求和一些好的做法固化在模板中，作为固定模块，有利于招标采购知识、经验的积累和传承。投标须知前附表根据招标项目的要求，设置众多的变量，招标人可以根据项目的不同对变量通过填空的方式进行修改。

评标办法和标准模块：主要包括评标办法、评审标准、评标程序、评标结果，应结合行业特点设置不同的模块，其中，评审标准是模块的设计重点。众所周知，在评标活动中，评标委员会成员的观点并不都是一致的。当评标委员会意见发生分歧时，就应该有处理的方法。譬如说，可通过“举手表决或无记名投票之后少数服从多数”的原则来确定最终结果等。如果招标文件未事先明确“表决原则”，评标时一旦出现分歧，问题处理起来就会比较棘手。

技术要求模块：货物和服务的技术规范、技术规格和任务大纲将严格按照专业划分。由于货物和服务的种类成百上千，甚至成千上万，技术规范(技术规格)根据项目内容的不同，通过固定“技术要求模块”的结构内容，减少与招标文件投标须知不符的矛盾和重复出现的问题。

投标文件格式模块：通过对现有项目章节中的内容统一，编号统一，通用部分固定不变，变量部分根据项目的类型调整，也可以根据不同的情形按照项目类型替换“投标文件格式模块”，达到统一编制要求，不会出现漏项的失误。

附件模块：包括合同格式及合同专用条款、技术方案技术规格书/项目说明及资料、招标代理费计费表三部分。针对投标文件商务要求中的合同格式及合同专用条款、技术方案技术规格书/项目说明及资料进一步说明。在编制过程中，可根据项目的内容等实际情况增加该部分的内容。

当然，招标文件范本模块化并不是指招标文件一成不变，它必须在实践过程中尤其是在相关法律、法规改变后做出相应的修改和完善。且在任何情况下都不允许发生同一次招标项目出现两个不同版本、内容不一致的招标文件。